Kann Amerika die Energiepolitik von AMLO vor sich selbst retten?

Die Biden-Administration erwägt Handelsmaßnahmen gegen Mexiko wegen seiner nationalistischen Energiepolitik. Genauer gesagt unter NAFTAFTA
wurde Energie von Freihandelsaktionen ausgeschlossen, weil anerkannt wurde, dass Öl ein so sensibles Thema für Mexiko war, dass es das gesamte Abkommen blockiert hätte. Mexiko begann jedoch unter einem der Vorgänger von Andrés Manuel López Obrador (AMLO), Enrique Pena Nieto, mit der Reform seines Energiesektors, und es war relativ erfolgreich, mit neuen Ölfunden und einer Flut von Projekten für erneuerbare Energien.

Aber AMLO plädierte nach seiner Machtergreifung dafür, die Reformen rückgängig zu machen, indem es unter anderem behauptete, dass die Reformen das etablierte Chaos bei Pemex geschaffen hätten. In Wirklichkeit war dieses Durcheinander nicht nur älter als die Reformen, sondern das Durcheinander war das Ergebnis genau der Art von politischer Einmischung, die AMLO umarmte.

Das Unternehmen war als Sparschwein für die Regierung missbraucht worden, wodurch sie gezwungen war, zig Milliarden Dollar zu leihen, um ihre Geschäfte zu decken. Die Gewerkschaft mit ihren Verbindungen zur lange regierenden Institutional Revolutionary Party (PRI) hatte übermäßige Macht über Personalentscheidungen, was zu Federbetten führte, während Politiker Verbündete oft mit Verträgen belohnten. Die mexikanische Ölförderung befand sich seit langem in einem Einbruch und importierte Erdgas – und manchmal Benzin – aus den USA, wie die Abbildung zeigt.

Natürlich ist der Import von Benzin nicht unbedingt unklug, da die Raffinerieindustrie normalerweise mit sehr dünnen (sogar negativen) Margen arbeitet, sodass es oft billiger ist, Benzin zu importieren, als eine neue Raffinerie zu bauen. Leider hat AMLO den Bau einer neuen Raffinerie zu einem seiner Vorzeigeprojekte gemacht, mit einem Preisschild, das jetzt 12 Milliarden US-Dollar erreicht hat und noch höher werden könnte, da Pemex damit kämpft, die unrealistische Frist des Präsidenten einzuhalten.

Die Situation ist sogar noch absurder, da die bestehenden Raffinerien des Landes mit weniger als 50 % ihrer Kapazität arbeiten, eine miserable Bilanz, die das Ergebnis jahrelanger Unterfinanzierung des Sektors ist. Mangels detaillierter Insiderkenntnisse über das Unternehmen gilt dennoch die Faustregel, dass die Reparatur/Erneuerung vorhandener Kapazitäten viel weniger kostet als der Bau einer Anlage auf der grünen Wiese. Was nur bestätigt, dass die neue Raffinerie, die im Heimatstaat des Präsidenten, Tabasco, gebaut wird (schockierend, ich weiß), nur ein Prestigeprojekt ist, kein wirtschaftlich sinnvolles.

Wie viele Politiker scheint AMLO der Realität gegenüber unzugänglich zu sein und vertritt eine linke Ideologie der 1960er Jahre, die den privaten Sektor dämonisiert. Damit ahmt er Wirtschaftsdenker wie Hugo Chávez und Fidel Csstro nach – außer dass ihr Denken zu einer miserablen Wirtschaftsleistung geführt hat. Die größte wirtschaftliche Erdölentwicklung in Lateinamerika in den letzten drei Jahrzehnten war die Venezuela-Reform, die in den 1990er Jahren zu einem Anstieg der privaten Investitionen und der Ölförderung führte.

Dies war aus zwei Gründen bemerkenswert: Venezuela war lange Zeit als reife Ölprovinz verspottet worden; Der Konsens war, dass seine Produktion langfristig zurückgehen würde. Die folgende Abbildung zeigt die hohen und niedrigen Annahmen der EIA zur Produktionskapazität für Venezuela zu unterschiedlichen Zeiten, und sie erwarteten, dass sie sinken würde, im Einklang mit dem Konsens der (meisten) Prognostiker, dass nur die Produzenten am Persischen Golf in der Lage waren, das Angebot zu erweitern.

Die andere hervorstechende Tatsache ist die Art der Produktionssteigerung. Obwohl sich die Aufmerksamkeit im Allgemeinen auf die Schweröl-/Orinoco-Projekte konzentrierte, die mit ausländischen Ölgesellschaften entwickelt wurden, wurden ungefähr 600 tb/d der Produktion in sogenannten „Randfeldern“ hinzugefügt. Dies waren alternde Felder, auf denen die Produktion im Laufe der Zeit zurückgegangen war, und die Reformen ermöglichten es Privatfirmen, auf ein Feld zu bieten und es mit mehr Bohrungen und einer verbesserten Gewinnung neu zu erschließen. Mit ziemlicher Sicherheit könnte man das gleiche in Mexiko tun und die Versorgung des Landes ohne Kosten für die Regierung stärken und ihr tatsächlich neue Steuereinnahmen verschaffen.

Es wäre so schön, wenn AMLO die US-Handelspolitik nutzen würde, um das zu tun, was viele andere Führer getan haben: den Druck von außen nutzen, um unpopuläre Schritte zu unternehmen, die langfristige Vorteile bringen werden. Unter den Erdölreformen seines Vorgängers hatte Mexiko eine Veränderung, um dem Erfolg der venezolanischen Apertura nachzueifern, aber stattdessen will er an seinen ideologischen Überzeugungen festhalten und den gleichen Weg wie Hugo Chavez und Nicolas Maduro gehen, zum Schaden seiner Nation.

Stattdessen sollte AMLO vielleicht den Weg einschlagen, den der frühere und vielleicht zukünftige brasilianische Präsident Luiz Inacio Lula da Silva, im Volksmund Lula genannt, eingeschlagen hat. Er förderte die Sozialausgaben und stützte sich auf den Privatsektor, um mit wachstumsfreundlicher Wirtschaftspolitik Mittel dafür zu generieren. Die Regierung – und die Politiker – trafen die schwierige Entscheidung, die vollständige Kontrolle über den Ölsektor im Gegenzug für mehr Produktion und Einnahmen zu opfern, um ihr lobenswertes Ziel zu verfolgen, das Wohlergehen der Ärmsten zu verbessern.