Die Kosten der in der IRA gewährten Steuergutschriften für die Batterieproduktion

Der Inflation Reduction Act ist ein wegweisendes Gesetz, das mehr als 1 Billion US-Dollar an Subventionen und Anreizen für die Erzeugung sauberer Energie vorsieht. Es umfasst Steuergutschriften für Käufer neuer sauberer Fahrzeuge, Produktionssteuergutschriften für saubere Energie wie Wind und Sonne und mehr Produktionssteuergutschriften für fortschrittliche Energietechnologien wie Batterien. Die US-Regierung winkt mit großen finanziellen Anreizen, um die Produktion ins Land zu locken, und viele Produzenten haben dies bemerkt.

Während einige Batteriehersteller waren bereits auf dem besten Weg, neue US-Werke zu errichten, andere überdenken nun ihre Standortentscheidungen. Zum Beispiel kürzlich Tesla angekündigt Es wird seine Pläne zum Bau eines Batteriezellenwerks in Deutschland pausieren und dort auf staatliche Beihilfen in Höhe von 1.3 Milliarden US-Dollar verzichten und stattdessen eines in Texas bauen. Jüngste Erklärungen von Elektrofahrzeug- und Batterieherstellern, dass sie dank der IRA hohe staatliche Auszahlungen erwarten, werfen die Frage auf: Wie viel werden die Batterieproduktionskredite die amerikanischen Steuerzahler kosten?

Unter Abschnitt 13502, „Advanced Manufacturing Production Credit“, umfasst die IRA Produktionskredite für Batteriezellen und Batteriemodule, die in den Vereinigten Staaten hergestellt werden. Die Kosten des Congressional Budget Office schätzen der Rückstellung in den Geschäftsjahren 2022-2031 beliefen sich auf 30.6 Milliarden US-Dollar.

Der Kredit kann monetarisiert werden, sodass ein Produzent Anspruch auf eine direkte Zahlung aus dem Finanzministerium hat. (Abschnitt 13502 enthält andere Produktionsgutschriften, aber hier konzentriere ich mich auf die Produktionsgutschriften für Batteriezellenkapazität und Batteriemodulkapazität.)

Die Höhe der Gutschrift hängt von der Energiemenge ab, die die Batterie in Kilowattstunden produziert. Als ein Bericht des Kongressforschungsdienstes Beachten Sie, dass Batteriezellen für eine Gutschrift von 35 USD pro Kilowattstunde Kapazität und Batteriemodule für eine Gutschrift von 10 USD pro Kilowattkapazität oder 45 USD im Fall eines Batteriemoduls, das keine Batteriezellen verwendet, in Frage kommen.

Die Schätzung der potenziellen Kosten dieser Produktionsgutschriften ist aufgrund großer Ungewissheiten spekulativ: Wie viele förderfähige EV-Batterien werden in den Vereinigten Staaten produziert? Wie viele Elektrofahrzeuge werden in den USA verkauft? Ein Argonne National Labs-Bericht enthält Schätzungen der angekündigten Batteriewerkskapazität in Nordamerika für Plug-in-Elektrofahrzeuge und den geschätzten US-Anteil dieser Kapazität. Anhand dieser Zahlen und unter der Annahme, dass die Batteriewerke zu mindestens 75 % ausgelastet sind, können wir jährliche Schätzungen für die Produktionsgutschriften erstellen.

Unter Anwendung des gesamten Produktionskredits in Höhe von 45 USD beläuft sich der Gesamtwert der Produktionskredite über die Kalenderjahre 2023 bis 2032 auf etwa 196.5 Milliarden USD. Bei Anwendung der Produktionskredite von 10 und 35 US-Dollar sinkt der Wert auf 43.7 Milliarden US-Dollar bzw. 152.8 Milliarden US-Dollar. Derzeit befindet sich der größte Teil der Zellproduktion außerhalb Nordamerikas, und US-amerikanische Batteriemodul-Montagewerke würden sich nur für die Produktionsgutschrift in Höhe von 10 USD qualifizieren, bis die gesamte Zellproduktion in das Land verlagert wird. (Meine Zahlen berücksichtigen den Ausstieg der IRA aus den Produktionskrediten: 100 % von 2023-2029, 75 % im Jahr 2030, 50 % im Jahr 2031 und 25 % im Jahr 2032.)

Trotz der aktuellen Zahlen deuten die jüngsten Ankündigungen über den Anstieg neuer Batteriezellenwerke im ganzen Land darauf hin, dass immer mehr Batteriehersteller in den kommenden Jahren Anspruch auf die höheren Kredite haben werden. Vielleicht mehr als das, was berücksichtigt wurde, als der CBO seine Kostenschätzungen durchführte.

Meine Zahlen gehen auch davon aus, dass Batteriehersteller die Mineralien erhalten können, die sie zur Herstellung der Batterien benötigen: Wenn dies nicht möglich ist, wären die Produktionsniveaus und Produktionskredite geringer. Wenn andererseits die Batteriekapazität über die ANL-Prognosen hinaus steigen würde, wären die Produktionsgutschriften größer.

Schließlich scheinen diese Produktionskredite tatsächliche Zahlungen und nicht nur Steuerabschreibungen zu sein. Dies würde darauf hindeuten, dass auch ein Unternehmen, das keine Steuern zahlt, diese monetarisierten Produktionsgutschriften erhalten könnte.

Die Aufgabe von CBO, massive Gesetzestexte wie die IRA zu bewerten, ist oft so gut wie unmöglich, wenn so wenig Informationen verfügbar sind. Aber die Differenz zwischen den Schätzungen von CBO in Höhe von 30.6 Milliarden US-Dollar und Schätzungen auf der Grundlage neuerer Informationen von bis zu 196.5 Milliarden US-Dollar ist groß genug, um einen tieferen Tauchgang durch die politischen Entscheidungsträger zu rechtfertigen. Das Finanzministerium wird in den kommenden Monaten wichtige Richtlinien verfassen, die die Berechtigung definieren. Ich hoffe, dass diese neuen Zahlen die Diskussion über die Kosten des „Advanced Manufacturing Production Credit“ in der IRA anregen.