Die frühen außenpolitischen Herausforderungen des designierten südkoreanischen Präsidenten Yoon Suk-Yeol

Der designierte Präsident Yoon Suk-yeol hat keine Zeit damit verschwendet, eine Initiale herauszubringen Blaupause für die Außen- und nationale Sicherheitspolitik für seine Regierung, trotz seiner weithin beworbenen Unerfahrenheit in der Außenpolitik. Der Entwurf konkretisiert Yoons Wahlkampfprogramm und erläutert seine Ansichten über Nordkorea, das umfassende strategische Bündnis mit den Vereinigten Staaten, Südkoreas globale und regionale Diplomatie und seinen Ansatz zur nationalen Sicherheit und Verteidigung.

Die Biden-Regierung sollte von Yoons Wunsch begeistert sein, eine Außenpolitik zu entwickeln, die die Angleichung an die Vereinigten Staaten in den Mittelpunkt der südkoreanischen außenpolitischen Prioritäten stellt, die Beziehungen zu Japan und Südostasien stärkt und sich vorstellt, dass Südkorea die internationale Führungsrolle übernimmt „globaler Schlüsselstaat“. Aber der Übergang von Präsident Moon Jae-in zu Yoon wird wahrscheinlich auch zu frühen Spannungen sowohl mit China als auch mit Nordkorea führen und könnte die parteiübergreifende innenpolitische Unterstützung untergraben, die Südkorea für die Umsetzung einer selbstbewussten Außenpolitik benötigt.

Als Neuling in der Außenpolitik muss Yoon diese ersten Prüfungen bestehen, wenn er während seiner fünfjährigen Amtszeit eine stabile Grundlage für die Außenpolitik Südkoreas schaffen will. Die Yoon-Kampagne plädierte für einen positiven Ansatz zur strategischen Rivalität zwischen China und den USA, indem sie sowohl ein „umfassendes strategisches Bündnis“ mit den Vereinigten Staaten als auch eine auf „gegenseitigem Respekt“ basierende Politik gegenüber China versprach.

Aber Yoons Stärkung der Beziehungen zu den Vereinigten Staaten, einschließlich einer möglichen künftigen Mitgliedschaft im Quad, hat bereits verschleierte Warnungen aus China nach sich gezogen, in denen chinesische Wissenschaftler argumentierten, dass es im nationalen Interesse Südkoreas liege, den „Choice-Avoidance“-Ansatz der Moon-Regierung fortzusetzen . Und China wird sicherlich zur Kenntnis genommen haben, dass vier der ersten fünf internationalen Staats- und Regierungschefs, die Yoon nach seiner Wahl gratulierten, Quad-Mitglieder waren (plus das Vereinigte Königreich).

Noch aufrührerischer in den Augen Chinas sind Yoons Versprechen, zusätzliche Terminal High Altitude Air Defense (Thaad)-Batterien zur Verteidigung des Großraums Seoul zu beschaffen, und Yoons Offenheit für eine verstärkte trilaterale Sicherheitsbeziehung mit den Vereinigten Staaten und Japan auf der Grundlage des Ziels der Wiederherstellung Beziehungen zwischen Japan und Südkorea. Beide Zusagen gehen über die roten Linien Chinas hinaus, die in den „drei Nein“-Zusagen der Moon-Regierung gegenüber China enthalten sind, keine zusätzlichen Raketenabwehrsysteme zu beschaffen, südkoreanische Raketenabwehrkapazitäten nicht mit denen Japans und Amerikas zu integrieren oder eine trilaterale USA-Japan-Süd-Vereinbarung zu bilden Korea-Allianz. Unnötig zu erwähnen, dass Yoons Team einige ziemlich raffinierte diplomatische Manöver durchführen muss, um nicht in den immer enger werdenden Schraubstock des strategischen Wettbewerbs zwischen China und den USA zu geraten.

Darüber hinaus enthält Yoons politische Plattform gegenüber Nordkorea drei Prioritäten, die Pjöngjang wahrscheinlich ablehnen wird: „vollständige Denuklearisierung“, „Gegenseitigkeit“ und „Menschenrechte“. Yoons Außenpolitik lässt Moons scheinbar ausschließliche Priorisierung Nordkoreas als übergeordneten Schwerpunkt der südkoreanischen Diplomatie außer Acht, ersetzt sie jedoch ironischerweise durch eine scheinbar ausschließliche Priorisierung Nordkoreas innerhalb der südkoreanischen Verteidigungs- und Abschreckungspolitik unter Ausschluss breiterer regionaler und globaler Verteidigungsprioritäten .

Der aktuelle Kurs der militärischen Entwicklung Nordkoreas, der bereits im Januar 2021 festgelegt wurde, wird unweigerlich zu einer Eskalation der Spannungen sowohl mit den USA als auch mit Südkorea führen, da Nordkorea die Tests von Interkontinentalraketen (ICBM), Satellitenstarts und möglicherweise sogar weiteren Tests wieder aufnimmt Atomwaffen. Die darauffolgende Krise wird eine frühe Bewährungsprobe für Yoons Führung darstellen, sowohl im Hinblick auf seine Fähigkeit, sich mit der Biden-Regierung abzustimmen als auch auf die Stabilität auf der Halbinsel zu achten.

Auch wenn Nordkorea nicht auf die einseitigen Anreizangebote der Moon-Regierung reagiert hat, etwa die Kriegsendeerklärung, um den Weg für ein innerkoreanisches Engagement zu ebnen, ist es unwahrscheinlich, dass Nordkorea auf die Pakete entgegenkommender reagieren wird oder konditionierte Ansätze, die ein gemeinsames Vorgehen Nord- und Südkoreas erfordern. Dies macht die Angebote der Yoon-Regierung zur humanitären und wirtschaftlichen Hilfe in Phasen parallel zur Denuklearisierung Nordkoreas zu einem Non-Startup.

Yoons Diskussion über die Menschenrechte in Nordkorea ist möglicherweise das brisanteste Thema, das Auswirkungen auf die Stabilität auf der Halbinsel haben und innenpolitische Spannungen zwischen Yoon und der von der Opposition dominierten Nationalversammlung hervorrufen könnte. Sowohl der heftige Widerstand Nordkoreas gegen frühere südkoreanische Informationsdurchdringungsbemühungen als auch die Unterstützung der aktuellen Nationalversammlung für ein Gesetz, das die Verbreitung von Flugblättern per Ballon nach Nordkorea verbietet, könnten eine Eskalation der innerkoreanischen Spannungen auslösen, die Yoon im Inland in die Knie zwingen und ihn lähmen soll Nordkorea-Politik. Darüber hinaus könnten Yoons Zusagen, das nordkoreanische Menschenrechtsgesetz durchzusetzen, das 2016 verabschiedet, aber während der Moon-Regierung lange ins Stocken geraten war, ein anhaltender Streitpunkt zwischen der Nationalversammlung mit progressiver Mehrheit und Yoons konservativer Regierung sein.

Wenn Yoon in der Lage ist, die kurzfristigen Herausforderungen durch China und Nordkorea effektiv zu bewältigen, muss er seine Russlandpolitik aktualisieren, um Südkorea nach der russischen Invasion in der Ukraine stärker in die Nähe der NATO und der Europäischen Union zu bringen. Darüber hinaus sollte Yoon Südostasien deutlicher als südkoreanische außenpolitische Priorität aufwerten.

Yoon hat bereits eine „ABCD-Strategie“ für Südostasien vorgeschlagen (Förderung des Humankapitals, Aufbau von Gesundheitssicherheit, Verbindung von Kulturen und Digitalisierung der asiatischen Infrastruktur), die eine Fortsetzung von Moons New Southern Policy sein soll, die sich auf Menschen, Frieden und Wohlstand konzentriert.

Die von Yoon vorgesehene verstärkte internationale Rolle Südkoreas wird begrüßt, insbesondere in einer Zeit, in der die Fähigkeit der Nationen, einen Beitrag zur internationalen Sicherheitsagenda zu leisten, zunehmend unter Druck steht. Eine solche Zusammenarbeit wird jedoch nur dann zustande kommen, wenn es Yoon gelingt, seine Führung politisch stark zu unterstützen und wenn es ihm gelingt, die anfänglichen Hürden zu überwinden, die China und Nordkorea mit sich bringen.

Scott A. Snyder ist Senior Fellow für Korea Studies beim Council on Foreign Relations und Autor von Südkorea am Scheideweg: Autonomie und Bündnis in einer Ära rivalisierender Mächte.