Erneuter Fokus darauf, Daesh vor Gericht zu bringen, dringend erforderlich

Am 5. Juli 2022 veröffentlichte der Ausschuss für Recht und Menschenrechte der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) seinen neuen Bericht und Empfehlungen für die Mitgliedstaaten an den Europarat, in denen er dazu aufrief, sich erneut darauf zu konzentrieren, Daesh vor Gericht zu bringen der Völkermord an Yeziden, Christen und anderen religiösen Minderheiten im Irak und in Syrien. Der neue Bericht, verfasst von Pieter Omtzigt, Mitglied des niederländischen Parlaments und PACE-Sonderberichterstatter, um Daesh vor Gericht zu bringen, konzentriert sich auf das Thema Ausländische IS-Kämpfer und ihre Familien, die aus Syrien und anderen Ländern in die Mitgliedstaaten des Europarates zurückkehren.

Der Bericht befasst sich mit verschiedenen Herausforderungen im Zusammenhang mit der Frage der Gerechtigkeit und Rechenschaftspflicht für die Beteiligung der ausländischen IS-Kämpfer am Völkermord. Unter anderem stellte der Bericht fest, dass die Mehrheit der ausländischen IS-Kämpfer freiwillig in das Land ihrer Staatsangehörigkeit oder ihres Wohnsitzes zurückkehrte, darunter 60 in die Niederlande, 75 nach Dänemark, 83 nach Nordmazedonien, 97 nach Österreich, 122 nach Deutschland, 300 nach Frankreich und 360 nach Großbritannien. Darüber hinaus gab es Abschiebungen oder Auslieferungen aus der Türkei nach Frankreich, Dänemark, Deutschland, Irland und Lettland. Leider wurden die ausländischen IS-Kämpfer bei ihrer Ankunft in ihren Heimatländern nur wegen terroristischer Straftaten strafrechtlich verfolgt, darunter „Mitgliedschaft in einer terroristischen Organisation, Teilnahme an terroristischen Aktivitäten, Vorbereitung terroristischer Handlungen, Unterstützung einer terroristischen Organisation im Ausland, Rekrutierung , Ausbildung oder Reisen zu terroristischen Zwecken sowie die Finanzierung einer dieser Handlungen.“

Der Bericht fordert die Mitgliedstaaten des Europarates auf, sich erneut darauf zu konzentrieren, Gerechtigkeit und Rechenschaftspflicht für den Daesh-Völkermord zu gewährleisten. Unter anderem fordert es sie auf, ein internationales Sondertribunal oder ein hybrides Tribunal einzurichten, das über internationale Verbrechen zuständig ist, die von ausländischen IS-Kämpfern begangen werden. Im Jahr 2019 haben eine Reihe von Staaten, darunter Schweden, Norwegen, die Niederlande und Deutschland, ihren Wunsch geäußert, auf ein Ad-hoc-Tribunal hinzuarbeiten. Leider wurden keine Schritte in diese Richtung unternommen.

Der Bericht empfiehlt weiter, dass „bis zur Einrichtung eines solchen Tribunals [die Mitgliedstaaten] der Strafverfolgung von mutmaßlichen Daesh-Kämpfern und -Mitgliedern, die in ihre Zuständigkeit oder Kontrolle fallen, durch ihre nationalen Gerichte Vorrang einräumen müssen, und zwar auf der Grundlage des Grundsatzes von aktive Persönlichkeit (für Staatsangehörige) oder universelle Gerichtsbarkeit.“ In den letzten acht Jahren wurde sehr wenig Wert auf die innerstaatliche Strafverfolgung gelegt. Während einige ausländische Daesh-Kämpfer nach ihrer Rückkehr strafrechtlich verfolgt wurden, ist die Zahl solcher Strafverfolgungen im Vergleich zur Zahl der Rückkehrer gering. Darüber hinaus betrafen all diese Strafverfolgungen terroristische Straftaten und keinen Völkermord.

Der Bericht fordert die Mitgliedstaaten auf, eine universelle Gerichtsbarkeit für internationale Verbrechen vorzusehen, die unter das Römische Statut des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) fallen. Obwohl einiges in diese Richtung getan wurde, ist dies nur eine Spitze des Eisbergs dessen, was die Mitgliedstaaten tun könnten, um Gerechtigkeit und Rechenschaftspflicht für den Daesh-Völkermord unter Anwendung des Prinzips der universellen Gerichtsbarkeit sicherzustellen. Derzeit ist die einzige Verurteilung eines Daesh-Kämpfers wegen Völkermordes die Anwendung des Prinzips der universellen Gerichtsbarkeit. Am 30. November 2021 ein Gericht in Frankfurt, Deutschland, verhängte eine lebenslange Haftstrafe gegen einen ehemaligen Daesh-Kämpfer wegen Völkermords an der yezidischen Minderheit – die weltweit erste Verurteilung eines Daesh-Kämpfers wegen Völkermords.

Der Bericht fordert die Mitgliedstaaten ferner auf, der Verfolgung von Völkermord Vorrang einzuräumen, um die Art und das Ausmaß der Gräueltaten anzuerkennen, die gegen die Jesiden und andere religiöse Minderheiten verübt wurden. Die Strafverfolgung sollte auch auf nicht diskriminierende Weise durchgeführt werden, wobei die Beteiligung von Frauen an den Gräueltaten nicht zu vergessen ist, einschließlich als Täterinnen, Unterstützerinnen, Unterstützerinnen, Anwerberinnen oder Geldbeschafferinnen usw.

Um diese Arbeit zu unterstützen, fordert der Bericht die Einrichtung und angemessene Finanzierung von spezialisierten Einheiten oder Personal innerhalb der Staatsanwaltschaft, der Strafverfolgung und der justiziellen Zusammenarbeit für die Verfolgung ausländischer terroristischer Kämpfer. Es bedarf auch einer besseren Zusammenarbeit mit den bestehenden Mechanismen zur Sammlung von Beweisen, wie UNITAD, oder mit gemeinsamen Ermittlungsteams, wie dem, das 2021 zwischen Frankreich und Schweden eingerichtet wurde, um die Verfahren der Daesh-Verbrechen zu unterstützen.

Schließlich fordert der Bericht die Mitgliedstaaten auf, in Erwägung zu ziehen, vor dem Internationalen Gerichtshof Verfahren gegen Staaten einzuleiten, die es angeblich versäumt haben, von Daesh begangene Völkermordakte zu verhindern und zu bestrafen, und sich erneut darum zu bemühen, die vermissten Daesh-Opfer ausfindig zu machen.

Die Gräueltaten von Daesh erfordern umfassende rechtliche Antworten im In- und Ausland. Trotz der Gräueltaten, die vor allem im Irak und in Syrien verübt werden, stammen Tausende von Daesh-Kämpfern aus westlichen Ländern. Daher sollte die Frage der Gerechtigkeit für die Verbrechen nicht nur eine Aufgabe des Irak und Syriens sein. Da ausländische IS-Kämpfer in ihre Heimatländer zurückgekehrt sind oder noch zurückkehren werden, müssen sie wegen ihrer Beteiligung am Völkermord an den Jesiden, Christen und anderen Minderheiten mit Ermittlungen und Strafverfolgung konfrontiert werden. Straflosigkeit wird in Zukunft nur weitere Verbrechen ermöglichen. Das können wir uns nicht leisten.