China belebt die Kontrolle der Regierungspartei über die Finanzaufsicht wieder

PEKING – Die regierende Kommunistische Partei Chinas richtet Kommissionen zur Überwachung von Finanzen und Technologie ein, teilten staatliche Medien am Donnerstag mit.

Die Änderungen kommen, da der chinesische Präsident Xi Jinping die Einheit unter der Partei als wesentlich für den Aufbau des Landes ansieht. Dem steht eine Tendenz der chinesischen Führung in den vergangenen Jahrzehnten gegenüber, mehr Macht an die Regierung und ihre Ministerien zu delegieren.

Eine neue „Zentrale Finanzkommission“ soll die „zentralisierte und einheitliche Führung der Partei über die Finanzarbeit“ stärken, sagten staatliche Medien laut einer CNBC-Übersetzung am Donnerstag auf Chinesisch. Die Kommission ist für die hochrangige Planung der Finanzstabilität und -entwicklung verantwortlich, heißt es in dem Bericht.

Die jährliche Legislativsitzung der chinesischen Regierung in diesem Monat betonte, dass die Bewältigung finanzieller Risiken in diesem Jahr eine Priorität für die politischen Entscheidungsträger ist.

Dem Bericht zufolge wird das Verwaltungsbüro der neuen Kommission die Aufgaben des Ausschusses für Finanzstabilität und Entwicklung des Staatsrates übernehmen – einer Gruppe, die einst von dem im Wesentlichen pensionierten Liu He geleitet wurde und nun aufgelöst wurde.

Neben dieser Verwaltungsstelle soll eine „Zentrale Finanzarbeitskommission“ eingerichtet werden, die sich auf die ideologische und parteibezogene Arbeit in der Finanzindustrie konzentrieren soll, teilten staatliche Medien mit.

Während die staatlichen Medien nicht näher darauf eingingen, war nach der asiatischen Finanzkrise von 1998 eine gleichnamige Finanzarbeitskommission eingerichtet worden. Die Kommission wurde nach etwa fünf Jahren aufgelöst, was 2003 zur Gründung der inzwischen aufgelösten chinesischen Bankenaufsicht führte.

Es ist unklar, wie sich die zukünftige Arbeit der Kommission mit der Geschichte vergleichen wird.

Bereits in den späten 1990er und frühen 2000er Jahren trug die Central Financial Work Commission dazu bei, die Finanzregulierung und -aufsicht zu straffen und den Einfluss mächtiger Interessengruppen auf die Regulierungsbehörden zu minimieren, sagte Sebastian Heilmann, Professor für politische Ökonomie Chinas an der Universität Trier in einem Papier. Später wurde er Gründungspräsident des Mercator Institute for China Studies.

„Aber die hierarchischen Institutionen der Parteikontrolle waren nicht in der Lage, marktbasierte Anreizstrukturen für Finanzmanager einzuführen, und es gelang ihnen nicht, finanzielles Missmanagement und Korruption zu unterdrücken“, schrieb Heilmann 2004 die zunehmende Aktivität ausländischer Investoren.“

Die Ankündigung vom Donnerstag enthielt zuvor veröffentlichte Einzelheiten zu Plänen zur Umstrukturierung des Staatsrates – des obersten Exekutivorgans der chinesischen Regierung – mit der Einrichtung der Zentralen Wissenschafts- und Technologiekommission.

Die Aufgaben dieser Parteikommission werden vom neu strukturierten Ministerium für Wissenschaft und Technologie getragen.

Die Änderungen des Staatsrates richteten eine National Financial Regulatory Administration ein, um den größten Teil der Finanzbranche zu beaufsichtigen – mit Ausnahme der Wertpapierbranche. Der Plan änderte auch die Benennung der chinesischen Wertpapierregulierungskommission innerhalb des Staatsrates von einer dem Entwicklungsforschungszentrum des Rates ähnlichen Bezeichnung in die der Zollbehörde.

Peking muss noch bekannt geben, wer die Finanzverwaltung oder die neuen Parteikommissionen leiten wird.

Die am Donnerstag angekündigten Änderungen sollen bis Ende dieses Jahres auf nationaler Ebene in Kraft treten.

Andere neue Kommissionen umfassen Gruppen, die die Arbeit der Partei in Industrieverbänden und die Angelegenheiten von Hongkong und Macau überwachen, sagten staatliche Medien. Peking hat seine Kontrolle über die Regionen verschärft, die – unter der Struktur „Ein Land, zwei Systeme“ – Freiheiten genießen, die es auf dem Festland nicht gibt.

Xi – Präsident von China und Generalsekretär der Partei – hat seine Macht gefestigt und für eine verstärkte Präsenz der Partei in der Wirtschaft gesorgt, auch bei Unternehmen, die nicht in Staatsbesitz sind.

Die neuen Kommissionen sind Teil des Zentralkomitees der Partei, das rund 200 Mitglieder hat. Aus diesen Mitgliedern geht die Kernführung hervor – das Politbüro und sein ständiger Ausschuss.

Mitgliederwechsel erfolgen alle fünf Jahre auf Parteitagen, zuletzt im Oktober. Auf diesem Kongress ebnete Xi den Weg für seine beispiellose dritte Amtszeit als Präsident und füllte die Parteiführung mit Loyalisten.