Ein Schritt näher an einem Vertrag über Verbrechen gegen die Menschlichkeit

Am 18. Oktober 2022 verabschiedete der Sechste Ausschuss, das primäre Forum für die Prüfung von Rechtsfragen in der UN-Generalversammlung, eine Resolution zu „Verbrechen gegen die Menschheit“ ohne Abstimmung. Die Resolution bietet Raum für einen sachlichen Meinungsaustausch zu allen Aspekten der Artikelentwürfe zur Verhütung und Bestrafung von Verbrechen gegen die Menschlichkeit und eine Prüfung der Empfehlung der Völkerrechtskommission für die Konvention auf der Grundlage der Artikelentwürfe. Die Entschließung legt den Prozess für die Prüfung dieses Themas durch den Ausschuss und einen klaren Zeitplan für die Prüfung der Artikelentwürfe durch den Ausschuss fest. Die Resolution fordert die Staaten ferner auf, bis Ende 2023 schriftliche Kommentare und Anmerkungen zu den Artikelentwürfen und zur Empfehlung der Kommission einzureichen. Der Generalsekretär soll eine Zusammenstellung dieser Kommentare und Beobachtungen rechtzeitig vor der Sitzung des Sechsten Ausschusses im Jahr 2024 erstellen und verteilen. Die Resolution folgt dem Bericht der Völkerrechtskommission und Entwurf von Artikeln für einen Vertrag über Verbrechen gegen die Menschlichkeit 2019 dem Sechsten Ausschuss zur Prüfung vorgelegt.

Verbrechen gegen die Menschlichkeit sind in Artikel 7 des definiert Römisches Statut des Internationalen Strafgerichtshofs als Verbrechen wie Mord, Vernichtung, Versklavung, Deportation oder gewaltsame Umsiedlung von Bevölkerung, Folter, Vergewaltigung, sexuelle Sklaverei und vieles mehr, wenn sie als Teil eines weit verbreiteten oder systematischen Angriffs gegen eine Zivilbevölkerung mit Kenntnis des Angriffs begangen werden. Verbrechen gegen die Menschlichkeit müssen nicht mit einem bewaffneten Konflikt zusammenhängen und können auch in Friedenszeiten vorkommen.

Das Entwurf von Artikeln über die Verhütung und Bestrafung von Verbrechen gegen die Menschlichkeit, die Grundlage des internationalen Vertrags werden sollen, enthalten unter anderem wichtige Verpflichtungen zur Verhinderung von Verbrechen gegen die Menschlichkeit. In Übereinstimmung mit dem Entwurf von Artikel 3 über allgemeine Verpflichtungen „1. Jeder Staat ist verpflichtet, sich nicht an Handlungen zu beteiligen, die Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellen. 2. Jeder Staat verpflichtet sich, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, die Verbrechen nach dem Völkerrecht sind, zu verhindern und zu bestrafen, unabhängig davon, ob sie während eines bewaffneten Konflikts begangen wurden oder nicht. 3. Es dürfen keine außergewöhnlichen Umstände wie bewaffnete Konflikte, innenpolitische Instabilität oder andere öffentliche Notlagen als Rechtfertigung für Verbrechen gegen die Menschlichkeit geltend gemacht werden.“ Darüber hinaus verpflichtet sich gemäß dem Entwurf von Artikel 4 über die Verpflichtung zur Vorbeugung „jeder Staat, Verbrechen gegen die Menschlichkeit in Übereinstimmung mit dem Völkerrecht zu verhindern durch: (a) wirksame gesetzgeberische, administrative, gerichtliche oder andere geeignete vorbeugende Maßnahmen in jedem seiner Hoheitsgebiete Zuständigkeit; und (b) Zusammenarbeit mit anderen Staaten, einschlägigen zwischenstaatlichen Organisationen und gegebenenfalls anderen Organisationen.“

Derzeit gibt es solche Verpflichtungen in Bezug auf Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Völkerrecht nicht, während es internationale Verträge gibt, die sich auf andere internationale Verbrechen konzentrieren, insbesondere auf Völkermord, Folter, Apartheid und Verschwindenlassen.

Als Sechster Ausschuss soll mit den nächsten Schritten vorgegangen werden Entwurf von Artikeln über die Verhütung und Bestrafung von Verbrechen gegen die Menschlichkeit eines rechtsverbindlichen internationalen Rechtsmechanismus kann die Notwendigkeit eines solchen Vertrags nicht mehr betont werden. In Anbetracht der ständig wachsenden Zahl schrecklicher Fälle von Gräueltaten auf der ganzen Welt muss mehr getan werden, um sicherzustellen, dass dieser Trend dringend angegangen wird. Trotz der bestehenden Pflicht zur Verhütung von Völkermord in Artikel I des Übereinkommens über die Verhütung und Bestrafung des Völkermords (Völkermordkonvention) zögern die Staaten, Gräueltaten als Völkermord anzuerkennen oder gar die ernsthafte Gefahr eines Völkermords anzuerkennen verhindern. Die Einzigartigkeit des Völkermordverbrechens im Sinne von Artikel II der Völkermordkonvention, das die konkrete Absicht erfordert, eine geschützte Gruppe ganz oder teilweise zu vernichten, ermöglicht es den Staaten, davonzukommen, ohne Maßnahmen zu ergreifen, da sie die Schwelle überschreiten des Verbrechens wurde nicht erfüllt. Dies sogar nachdem der Internationale Gerichtshof klargestellt hat, dass „Die Pflicht eines Staates zur Verhütung und die entsprechende Pflicht zum Handeln entstehen in dem Moment, in dem der Staat erfährt oder normalerweise hätte erfahren müssen, dass eine ernsthafte Gefahr besteht, dass ein Völkermord begangen wird“, anstatt dass die Staaten sicher sind, dass ein Völkermord begangen wird. Die viel umfassendere Schutzverantwortung (Responsibility to Protect, R2P), die die Verantwortung der Staaten beinhaltet, ihre eigene Bevölkerung vor Völkermord, Kriegsverbrechen, ethnischen Säuberungen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit zu schützen, und eine kollektive Verantwortung, sich gegenseitig zu ermutigen und zu helfen, diese Verpflichtung aufrechtzuerhalten, ist eine politische Verpflichtung, und als solche nicht rechtlich bindend.

Der neue Vertrag über Verbrechen gegen die Menschlichkeit würde der Verhütung und Bestrafung von Verbrechen gegen die Menschlichkeit Rechtskraft verleihen. Auch hier ist der Vertrag jetzt mehr denn je erforderlich. Im Zweifelsfall muss man an die Gräueltaten denken, die in Myanmar, Xinjiang (China), Tigray (Äthiopien), Nigeria, der Ukraine, Afghanistan begangen wurden – Gräueltaten, die den gesetzlichen Definitionen von Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord entsprechen.